政府人才工作“施工队”——人才集团
人才集团是地方政府开展人才工作的重要探索，与早些年各地成立的城投公司，以及近年来成立的科创集团、数据集团类似，是地方经济社会发展驱动要素变革的重要见证。人才集团主要是由政府投资或控股的，它与传统的市场化人才服务机构不同，除了具有市场化人才服务机构的功能外，还兼有政府人才工作的功能，是政府人才工作的“施工队”。
城市“HR”
人才集团主要是由政府及有关部门的授权，出资投资、采用市场化运营方式，由企业经营城市与人才相关的业务，兼具功能性(公共性)和经营性(盈利性)双重功能。人才集团是主动服务地方党委、政府人才工作，是站在全局高度主动参与谋划一个地区人才工作，配合政府部门人才项目推进，用市场化手段解决政府人才工作问题，它相当于在城市人才工作中植入了“中央处理器”。从人才集团的业务来看，他覆盖了人力资源服务全产业链主要业务，扮演着“城市HR”和整体人才解决方案的供应商的角色。
人才集团“HR”功能的出现，是我国人才强国战略、科技创新战略发展的必然结果。随着人才工作发展，人才工作的任务也越来重、越来越复杂，对从业人员的专业化能力、技术水平、国际化视野等综合素质要求也越来越高，主抓地方人才工作的组织部门、人社部门面对强大的工作强度，也越来越力不从心，加上人才政策、人才服务“碎片化”“分割化”“条块化”等问题，严重制约了地方人才发展和城市引才，迫切需要通过改革创新人才工作体制机制，保障人才工作快速适应新时代的发展需求。人才集团的出现，它突破了政府人才工作体制框架的限制，开启政府人才工作的市场化运营，用市场的标准对接人才、引进人才、评价人才，在更广阔的市场范围内实现人力资源的调配、整合及优化，打破区域引才瓶颈，把政府的权威性与市场的灵活性有效结合起来，形成助推地方经济社会发展的公益化、市场化、产业化的现代人才发展体系。
人才工作 “中台”
传统上，政府人才工作以往大多由组织部、人社部门牵头主导推进，市场用人主体参与较少，但由于市场和政府两者的运作机制不同，往往出现“信息阻塞”、“沟通不畅”等问题，再加上政府人力资源有限，人才引进工作牵涉部门较多等多种因素的影响，造成引进效率过低，难以实现人才与企业、人才与政策的“精准对接”等一系列问题，政府与市场之间缺少一个“中台”和“桥梁”。
新成立的人才集团，其业务受地方组织部门（或人社部门）指导，组织部门（或人社部门）扮演了地方人才工作的“后台”，负责牵头制定地区的人才工作政策、规划，依据本地发展需求、做好地方人才工作顶层设计。人才集团的服务主体主要是面向市场的用人单位和个人，他们是政府人才工作的受众体，是人才工作的前沿阵地，可称人才工作“前台”。作为市场主体的单位和个人，如何能够最大化地享受到地方人才政策制度带来的红利，单单依靠自己的力量，无论是获取能力还是成本投入要求都是巨大的，这就需要一个中间的桥梁和纽带。人才集团的成立恰好满足了这一角色，它前端连着政府，后端连着市场，实现了由市场化国企平台、按照市场化、专业化、平台化、系统化的方式来规划、统筹地方人才工作，不仅担负着人才政策落实的政府职责，也肩负着为市场主体和人才提供市场化人才服务，保障政府人才工作红利能够畅通到市场受众群体。
产业人才投资平台
高端人才创新创业有其特殊性，大多属于高科技、轻资产企业，集聚大量人才，有着可预期的高增长性，但缺少抵押品，往往面临融资难、融资贵的难题。
面对这些问题，近年来，地方政府一直在探索合适的人才金融支持方式，人才集团的投资功能有利于解决这种“有才缺财”的问题，弥补人才创新创业面临的市场化融资机制失灵问题，与天使基金、风险基金、股权基金共同形成完备的地方人才创新创业金融服务链，有助于解决部分人才及企业融资难题，助力更多的创新要素向区域集聚。
在现有的成立的人才集团中，大多数把产才投资作为重要的功能，其中海南人才集团，提出要打造成“重大人才项目的投资运营主体”；河南人才集团提出要构建 “人才+服务+资本+科技+产业”的多元化发展路径；同样内蒙古人才控股集团也提出要构筑区域 “人才、产业、科技、资本、服务” 五位一体的高层次人才市场化支撑平台……人才集团的投资功能为人才提供对接金融资本的机会，对于“种子期”和“初创期”的科技人才创新型企业而言，尤为重要，能够帮助人才解决发展过程中尤其是爬坡过坎关键阶段的资金不足问题。在金融资本的牵引下，地方政府可以围绕区域战略性新兴产业发展，以重大项目集聚人才，重点对接与战略新兴产业关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创业人才，实施项目和人才双向选，以人才智力促进区域经济社会高质量发展。
人才科技交流平台
人才集团面向科技创新和人才交流资源，为促科技创新、人才发展提供了专业化综合性展洽平台，为各类人才提供一个交流思想、荟萃智慧、探索前沿的平台，是外地人才了解本地的窗口、也是本地人才拓宽圈子的桥梁。
在现有的人才集团中，多数都明确了人才集团的交流平台的功能，其中深圳人才集团提出要推动建设 “三个一百+名校校长论坛”和 “人才自由港”；武汉人才集团将“国际人才交流合作新平台”定位为三大功能之一，浙江省人才发展集团把建设“全省人才高地建设的国际化合作平台”作为四个目标之一，人才集团的人才科技交流的功能，有利于全方位推进地方科技创新合作和人才交流，打造开放、合作、互利、共赢的人才创新创业环境，共同推进地方人才生态环境建设。
对内，人才集团可以在本区域内开展人才交流、培训，不断提升本地人才的素质，增强区域内人才的粘性，聚集科技创新的合力。对外，人才集团也是当地人才、科技走向国际的重要通道，它可以推荐和邀请国外专家参与当地人才发展、科技创新的交流和工作。通过承办重大人才交流活动、论坛和会议，建立对外人才、科技交流合作关系。
总之，人才集团的成立，对于地方政府的人才工作，特别是在人才引进、产才投资、人才交流等都是一个全方位升级，增强了地方政府对人才服务的责任感和使命感。实现了政府人才工作从最初只做顶层规划设计以及提供基本服务，变成了能为人才创新创业提供全周期、全流程、全方位服务，形成人才、资本、产业充分活跃的创新创业环境，助推区域经济社会高质量发展。
